工業(yè)和信息化部 財政部關于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），有關行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），加快推進落實綠色制造工程實施指南，推進促進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，改善大氣環(huán)境質量，提升制造業(yè)綠色化水平，我們組織編制了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃
工業(yè)和信息化部 財政部
2016年7月8日
重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃
為貫徹落實《中國制造 2025》(國發(fā)〔2015〕28 號) 和《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37 號),推進 重點行業(yè)減少揮發(fā)性有機物(以下簡稱 VOCs)的產(chǎn)生和排 放,改善大氣環(huán)境質量,提升制造業(yè)綠色化水平,制定本 行動計劃。本計劃實施期為 2016-2018 年。
一、計劃實施的必要性
VOCs 具有光化學活性,排放到大氣中是形成細顆粒物 (PM2.5)和臭氧的重要前體物質,對環(huán)境空氣質量造成較 大影響。除影響環(huán)境質量外,一些行業(yè)排放的 VOCs 含有三 苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質,對人體健康 具有較大的危害。此外,部分 VOCs 具有異味,會給周邊居民生活造成一定程度影響。
工業(yè)是 VOCs 排放的重點領域,排放量占總排放量的 50%以上。工業(yè)排放源復雜,主要涉及生產(chǎn)、使用、儲存和 運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié),其中:石油煉制與石油化工、涂料、油 墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、 家具、制鞋等行業(yè) VOCs 排放量占工業(yè)排放總量的 80%以上。 工業(yè)行業(yè) VOCs 排放具有強度大、濃度高、污染物種類多等特點,回收再利用難度大、成本高,是工業(yè)領域 VOCs 削減 的重點。
目前,大氣污染防治形勢嚴峻,加快重點行業(yè) VOCs 削 減,對推動工業(yè)綠色發(fā)展,促進大氣環(huán)境質量改善,保障 人體健康具有重要意義。
二、總體思路和主要目標
(一)總體思路
以技術進步為主線,堅持源頭削減、過程控制為重點, 兼顧末端治理的全過程防治理念,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加 強政策支持引導,推動企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術 改造,提升清潔生產(chǎn)水平,促進行業(yè)綠色轉型升級。
(二)主要目標
到 2018 年,工業(yè)行業(yè) VOCs 排放量比 2015年削減 330 萬噸以上,減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF) 等溶劑、助劑使用量 20%以上,低(無)VOCs 的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達到 70%、 60%、70%、85%和 40%以上。
三、主要任務
(一)實施原料替代工程
農(nóng)藥行業(yè)。開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型,加快綠色溶劑替代輕3芳烴和有害有機溶劑,大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型,支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、 水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型,以及與之配套 的新型溶劑和助劑,嚴格控制 VOCs 的使用。
涂料行業(yè)。重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分 涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料(UV 涂料)等綠色涂料 產(chǎn)品。
膠粘劑行業(yè)。加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、 紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品。限制有害溶劑、助劑使用,加快削減步伐。
油墨行業(yè)。重點研發(fā)推廣使用低(無)VOCs 的非吸收 性基材的水性油墨(VOCs 含量低于 30%)、單一溶劑型凹印 油墨、輻射固化油墨。
(二)實施工藝技術改造工程
石油煉制與石油化工行業(yè)。鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn) 技術,降低在設備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔(火 炬)、廢水處理等過程產(chǎn)生的含VOCs 廢氣排放量。采取配 備油氣回收系統(tǒng)、密閉收集系統(tǒng)等降低在油類(燃油、溶 劑)的儲存、運輸過程中的 VOCs 排放。
橡膠行業(yè)－研發(fā)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等綠色 產(chǎn)品,推廣使用石蠟油或其他綠色油類產(chǎn)品全面替代普通芳烴油,制造生產(chǎn)過程推廣采用氮氣硫化、串聯(lián)法混煉、粉料助劑預分散處理等工藝；再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝,徹底淘汰動態(tài)脫硫罐,采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。
包裝印刷行業(yè)－推廣應用低(無)VOCs 含量的綠色油 墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材 料;鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復合工藝,逐步減 少凹版印刷工藝、干式復合工藝。
制鞋行業(yè)－幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定 型布等材料;幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑 型膠粘劑;研發(fā)應用粉末膠粘劑;限制有害溶劑、助劑使 用。
合成革行業(yè)。重點推進水性與無溶劑聚氨酯,熱塑性聚氨酯彈性體和聚烯烴類熱縮彈性體樹脂,替代有機溶劑 樹脂制備人造革、合成革、超纖革。
家具行業(yè)－木質家具制造企業(yè)推廣應用 VOCs 含量低的水性漆,鼓勵“油改水”工藝和設備改造;軟體家具企業(yè) 推廣應用水性膠粘劑。
汽車行業(yè)－涂裝環(huán)節(jié)推進水性涂料、高固體份涂料替 代溶劑型涂料,推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效 涂裝工藝和先進智能化涂裝設備。內飾件鼓勵采用綠色膠粘劑等材料以及火焰復合、模內注塑等工藝。
(三)實施回收及綜合治理工程
鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術 改造,建立密閉式負壓廢氣收集系統(tǒng),并與生產(chǎn)過程同步 運行。采取密閉式作業(yè),并配備高效的溶劑回收和廢氣降 解系統(tǒng)。
根據(jù)不同行業(yè) VOCs 排放濃度、成分,選擇催化燃燒、 蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集凈化、電子焚燒、臭 氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強、治理效果 明顯的處理技術對含 VOCs 廢氣進行處理處置。
四、保障措施
(一)加強組織領導
各級工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門加強對VOCs 生產(chǎn)、使用和排放重點企業(yè)的指導,組織實施本轄區(qū)VOCs 削減計劃,引導企業(yè)積極開展 VOCs 削減的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,實施清潔生產(chǎn)技術改造。儲備優(yōu)先支持的 VOCs 削減技術改造項目,充分利用各級優(yōu)惠扶持政策,加 強企業(yè)VOCs 削減能力建設,提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。加快 發(fā)展環(huán)保服務業(yè),鼓勵專業(yè)服務機構為企業(yè)提供 VOCs 削減 等服務。
(二)加大政策引導支持力度
各級工業(yè)和信息化主管部門應充分利用專項建設基 金、綠色信貸等資金渠道,支持工業(yè)企業(yè)實施 VOCs 削減技 術改造,對符合條件的 VOCs 削減技術改造項目優(yōu)先給予支 持。有關地方財政部門可將符合規(guī)定的重點行業(yè) VOCs 削減 技術改造項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍。
(三)建立完善標準和評價機制
工業(yè)和信息化部組織相關研究機構、行業(yè)協(xié)會及企業(yè), 研究制定 VOCs 削減重點行業(yè)相關綠色設計產(chǎn)品評價標準, 開展綠色設計產(chǎn)品評價工作,發(fā)布一批綠色設計產(chǎn)品名錄, 推動行業(yè)綠色發(fā)展。加強標準宣貫,樹立綠色設計示范企 業(yè),引領企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術水平。
(四)充分發(fā)揮中介機構的支撐作用
相關行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構等要充分發(fā)揮自 身優(yōu)勢,做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢 等工作。有關行業(yè)協(xié)會要研究制定本行業(yè)的VOCs 削減路線 圖,提出 VOCs 削減的目標、任務和進度,搭建 VOCs 削減 技術裝備供需對接平臺,幫助企業(yè)實施 VOCs 削減技術改 造,加快先進適用技術推廣應用。加強低(無)VOCs 產(chǎn)品 的宣傳,倡導綠色消費,進一步提升全社會綠色意識、參 與度和積極性,創(chuàng)造良好消費和社會氛圍。
